BÀI GÓP Ý DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH VỀ CÔNG BÁO CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

_{­__________++++++O0O++++++__________}

I.      ĐÁNH GIÁ CHUNG:

1. Nhìn chung, Dự thảo đã quy định cụ thể hơn những nội dung cần điều chỉnh so với Nghị định 104/2004/NĐ-CP về công báo của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam. Ví dụ xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của Cơ quan Công báo Trung ương – Văn phòng Chính phủ và Cơ quan công báo cấp tỉnh - Văn phòng Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

2. Dự thảo nghị định về Công báo góp phần tích cực trong việc công khai, minh bạch quá trình ban hành và công bố văn bản pháp luật của các Cơ quan quản lý nhà nước.

3. Tuy nhiên, trong dự thảo còn nhiều khái niện khoa học pháp lý cần làm rõ. Ví dụ:

- Công báo, đây là khái niệm được hiểu theo hai nghĩa. 1- Công báo (danh từ) chỉ một ấn phẩm thông tin pháp lý của Nhà nước; 2- Công báo (động từ) chỉ hoạt động thông báo, công khai thông tin quản lý nhà nước về các vấn đề trong các lĩnh vự kinh tế- chính trị- văn hóa- xã hội.v.v… cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp v.v… biết về các quy định điều chỉnh những hành vi của họ.

- Chức năng của công báo: Theo Khoản 1 Điều 2 của Dự thảo có nêu: “Công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là  ấn phẩm thông tin pháp lý chính thức của Nhà  nước, do Chính phủ thống nhất quản lý, có chức năng đăng các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành, các điều ước quốc tế, thoả thuận quốc tế đã có hiệu lực và các văn bản pháp luật khác theo quy định” .

Quy định như trên, thì ta sẽ hiểu rằng: Công báo có chức năng đăng các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành… Vậy ta cần tra lại từ điển thuật ngữ tiếng việt xem Chức năng là gì? Để dùng cho đúng!

II.      CÁC Ý KIẾN CỤ THỂ:

1.      Góp ý Điều 1 Dự thảo về phạm vi, đối tượng điều chỉnh:

“Điều 1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh

1. Nghị định này quy định chức năng của Công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ  nghĩa Việt Nam, nguyên tắc gửi, tiếp nhận, đăng văn bản trên Công báo; trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc gửi, tiếp nhận, đăng văn bản trên Công báo.

2. Nghị định này không áp dụng đối với các hoạt động của Công báo sở hữu công nghiệp và Công báo về quyền tác giả, quyền liên quan theo quy định tại Luật Sở hữu trí tuệ và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành.”

Kiến nghị:

Đối tượng điều chỉnh của Dự thảo là: Công báo; hoạt động công báo; Cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động công báo. Do đó, kiến nghị quy định Khoản Điều 1 như sau:

Phạm vi, đối tượng điều chỉnh:

1. Nghị định này quy định về Công báo và hoạt động công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quy trình gửi, tiếp nhận, đăng văn bản quy phạm pháp luật trên Công báo; trách nhiệm của các Cơ quan quản lý nhà nước trong việc gửi, tiếp nhận, đăng văn bản quy phạm pháp luật trên Công báo. 

2.      Góp ý Điều 2 Dự thảo về công báo và hoạt động công báo

“Điều 2. Chức năng của Công báo:

1. Công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là  ấn phẩm thông tin pháp lý chính thức của Nhà  nước, do Chính phủ thống nhất quản lý, có chức năng đăng các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành, các điều ước quốc tế, thoả thuận quốc tế đã có hiệu lực và các văn bản pháp luật khác theo quy định.

2. Công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sau đây  gọi chung là Công báo) gồm có Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Văn phòng Chính phủ xuất bản và Công báo của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Công báo cấp tỉnh) do Văn phòng Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xuất bản.

3. Công báo xuất bản dưới hình thức Công báo in và Công báo điện tử. Công báo điện tử là phiên bản của Công báo in.”

Như đã nêu tại phần I, chức năng của Công báo là công bố các văn bản quy phạm pháp luật; truyền đạt những quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm hành vi xã hội nhất định.

Dự thảo nên công nhận giá trị pháp lý của Công báo in và Công báo điện tử là như nhau. Vì cả hai đều là phương thức lưu giữ và truyền đạt thông tin. Bộ luật dân sự 2005, cũng đã công nhận Email; Fax; v.v… là những dạng thức của văn bản. Văn bản quy phạm pháp luật gốc đã được lưu trữ theo Luật lưu trữ, và đây là văn bản gốc dùng để so sánh khi có sự khác biệt, sai sót giữa các phiên bản được đăng trên công báo.

Kiến nghị:

- Bỏ Điều 6 Dự thảo về giá trị pháp lý của văn bản đăng trên công báo

- Sửa đổi Điều 2 như sau:

Điều 2 Công báo và hoạt động công báo

1. Công báo của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là ấn phẩm thông tin pháp lý chính thức của Nhà  nước, do Chính phủ thống nhất quản lý. Công báo có chức năng công bố các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc phối hợp ban hành, các điều ước quốc tế, thoả thuận quốc tế đã có hiệu lực và các văn bản pháp luật khác theo quy định của Luật ban hành Văn bản quy phạm pháp luật.

3. Công báo xuất bản dưới hình thức Công báo in và Công báo điện tử.

3. Góp ý điều 6 Dự thảo về hiệu lực công báo:

Tại Điều 6 Dự thảo quy định:

“1. Văn bản pháp luật  đăng trên Công báo in có giá trị như bản gốc.

2. Văn bản đăng trên Công báo điện tử có giá trị tham khảo.”

Tại sao lại quy định như vậy? Phải chăng vì VB đăng trên Công báo điện tử dễ đính chính, thay đổi nội dung? Hay đa số người dân không biết ứng dụng công nghệ thông tin??? Hiện này luật giao dịch điện tử đã thừa nhận chữ ký điện tử cũng có giá trị pháp lý; các hợp đồng dưới dạng Email, fax cũng có giá trịn như văn bản thông thường.

 Kiến nghị: Bỏ quy định tại khoản 2 nên thừa nhận theo xu thế phát triển của công nghệ thông tin, không tách biệt công báo in và công báo điện tử, thừa nhận Công báo in; công báo điện tử có giá trị pháp lý như nhau. Chúng đều là những phương tiện, dạng thức lưu giữ, truyền bá thông tin.

4.      Góp ý khoản 2 điều 10 dự thảo về trách nhiệm của cơ quan đăng công báo

- Tại khoản 2 Điều 10 quy định: “Văn bản gửi đăng Công báo phải gồm một bản giấy, ghi rõ “Văn bản gửi đăng Công báo” và bản ghi điện tử kèm theo.

Bản ghi điện tử phải đảm bảo  đúng các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật. Cơ  quan ban hành văn bản chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi điện tử”.

- Quy định này được hiểu là: cơ quan ban hành văn bản phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi điện tử. Tuy nhiên, khi bản ghi điện tử được đăng trên công báo điện tử cũng có thể gặp lỗi trong quá trình đăng tin. Nếu có lỗi trong quá trình đăng tin của cơ quan đăng công báo thì cơ quan đăng công báo phải chịu trách nhiệm về lỗi của mình chứ không thể chối bỏ trách nhiệm.

- Kiến nghị: Sửa đổi quy định: “Cơ  quan ban hành văn bản chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi điện tử” thành “Các cơ quan liên quan trong quá trình công bố bản ghi điện tử phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của bản ghi trong quá trình công bố bản ghi điện tử đó.”

5.      Góp ý Điều 13 Dự thảo về việc đính chính văn bản đăng trên công báo có sai sót khi thực hiện

-         Đồng ý với quy định tại các khoản 1;2;3

-         Kiến nghị quy định tại khoản 4 phải quy định rõ hơn, thể hiện sự nhanh chóng, kịp thời sửa sai. Cụ thể quy định sửa đổi như sau:

“4. Văn bản đính chính phải được đăng trên số Công báo gần nhất với số công báo có sai sót”.

Trên đây là những nội dung góp ý mà chúng tôi đúc  kết trong quá trình thực hiện dịch vụ tư vấn và bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của nhiều doanh nghiệp kính gửi đến Ban soạn thảo xem xét bổ sung dự thảo trên cách tiếp cận càng chi tiết bao nhiêu, rõ bao nhiêu thì quá trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn càng dễ dàng, thuận lợi bấy nhiêu.

Xin chân thành cám ơn các đại biểu đã lắng nghe phần góp ý của chúng tôi./.